产业园区建设如火如荼李学胜摄影
2023年6月20日长封“飞地”园区起步区全景孟庆军摄影
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□大河报·豫视频记者 张亚林 通讯员 张志超 陈龙 孙珂
2022年6月25日，长封“飞地”产业园区管委会揭牌奠基。2023年6月20日，长封“飞地”产业园起步区的卫材园中园总投资10亿元，建筑面积26万平方米的20栋厂房成功封顶。一年来，长封“飞地”产业园1600亩起步区4个产业项目和4个产业配套项目成功落地，长封“飞地”产业园建设迎来了开门红。
长垣企业缘何要“飞入”封丘，封丘地盘为何交给长垣管理？连日来，大河报·豫视频记者通过与相关各方深入采访，抽丝剥茧探寻“飞地”经济给两地发展带来哪些新动力。
长垣产业链“飞入”封丘只有共赢才能走得更远
长垣市、封丘县同处新乡市“一主两翼多点”发展战略的东翼，地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补。两地区域面积占新乡全市区域总面积的27.6%，常住人口占全市常住总人口的25.8%，经济总量占新乡全市经济总量的24.6%。而长垣制造业基础优势雄厚，形成了医疗器械、起重装备、建筑防腐三大主导产业，获得了“中国医疗耗材之都”“中国起重机械名城”“中国防腐蚀之都”的美誉，但也面临着转型升级的压力，以及要素不足、发展受限的难题。
封丘县作为传统农业大县，工业基础薄弱、产业规模不大、金融活跃度不高，但空间充足、要素充裕、劳动力充沛。基于长垣市、封丘县发展的现实需要，新乡市积极推进两地一体化发展，建立完善两地合作机制，创新“飞地”管理模式，将“飞地”产业园作为长封一体化发展的主战场，通过导入长垣市优势产业，促进封丘县产业快速发展，实现两地优势互补、协同共享。
“长垣在封丘建设‘飞地’产业园并不是要把长垣的企业搬到封丘，也不是要把长垣的资金投进封丘，而是将长垣现有企业的配套产业、下游产业向封丘孵化，因为长垣工业用地紧张。”封丘县委常委、长封飞地产业园管委会党工委书记李晓伟说，“飞地”产业园区更多的是发挥长垣市制造业发展优势和封丘县要素资源优势，探索出“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式，以期达到长垣封丘两地双赢的效果。“既然是双赢，双方对税收等利益分配均有协议，只有共赢才能走得更远。”李晓伟说。
李晓伟“职”在封丘，“官”却在长垣，这也是新乡市“飞地”园区管理模式的创新之举。按照新乡市的制度设计，长封“飞地”产业园区的经济管理和产业发展由长垣市主管，长垣市组建长封飞地产业园党工委、管委会，选派1名副县级领导干部任党工委书记，同时进入封丘县委班子参与决策。而封丘县则负责产业园的征地拆迁、社会事务管理。
长封“飞地”产业园奠基一年现状如何
6月20日，总投资10亿元、建筑面积26万平方米的卫材园中园20栋厂房成功封顶，这比计划工期整整提前了半年，新乡市华西卫材有限公司正在做入驻准备工作。
新乡市华西卫材有限公司位于长垣市丁栾镇，年产值超过5亿元。在丁栾镇也聚集着数百家医疗器械和物流仓储公司，虽然有着良好的市场优势，但扩大再生产发展空间已经受限，产能外溢、下游产品向周边转移迫在眉睫。
“华西卫材将该公司的麻醉包、气管插管包、脐带保护包、手术包、产包、导尿包、无菌导尿管和脱脂纱布等医疗产品生产线转移到卫材园中园，一是产能外溢，再一个也是对产业链的延伸。”李晓伟介绍说，该项目投产后年产值可达17亿元，每年可实现税收0.51亿元。
李晓伟告诉记者，除了刚刚封顶的卫材园中园，先进碳材料产业园一期正在进行基础施工和部分厂房钢结构安装，预计2024年3月底主体建设完工；先进碳材料产业园二期正在进行厂房基础和围墙施工，预计2024年6月底主体建设完工。智能制造产业园项目部建设已完成，正在进行围墙建设。
新乡+长垣+封丘三方投入“飞地”产业园初具规模
在“飞地”产业园建设中先看长垣市的投入，长封“飞地”产业园区管委会由长垣市政府设立，实行的是“管委会+公司”管理模式，成立长垣市经开飞地投资建设有限公司，园区的建设开发、招商引资、运营服务等功能由管委会和公司共同承担。
建设开发最大的问题是钱，钱从哪里来？有三种模式！第一种模式是企业利用自有资金自筹、自建，管委会给予优惠政策；第二种模式是定制化服务，减少企业前期投资资金压力，由平台公司按照企业需求进行代建，后期按成本价由企业进行回购；第三种模式是合股建设，减少企业投资风险，由平台公司注资建设，占一定的股权份额，企业负责产业导入及经营，经营利润双方按股份分成。
再看封丘的投入，为确保产业及配套设施项目及时落地，封丘县设立了长封“飞地”产业园配套设施建设支持资金。一是县财政拿出1亿元用于“飞地”园区招商引资工作；二是拿出2218万元用于飞地园区配套设施建设支持资金；三是拿出1.6亿元实施整村拆迁；四是拿出6亿元用于征地补偿及土地报批，完成了4600余亩土地储备工作。
长封“飞地”产业园区的配套基础设施建设由新乡市国资集团负责，项目总投资4.13亿元，涉及11条道路及管网建设。截至6月25日，“飞地”园区启动区投资2.4亿元的5条路网项目全部通车使用。
“飞地”产业园谁获利最大谁又是最后的赢家
如果说长垣是考虑本地企业如何做大，争取更大发展空间，“飞地”产业园给封丘带来的则是解决当地劳动力就业问题。封丘县委常委、常务副县长景胜海给记者列举了一组数据，封丘县户籍人口89万，常住人口只有70万。“如果家门口有就业机会，谁会在外漂泊？如果我们这些企业投产了，这些在外打工的群众回归家乡，你说他们的幸福感会不会增强？这也是我们所做工作的意义所在。”
在封丘县委书记、县长王跃峰看来，封丘县虽然有丰富的土地、劳动力等资源，但多年来在经济发展方面急需主导产业支撑。通过推进长封一体化发展，既能转变封丘县发展观念，激发发展活力，也解决了长垣市产业就近扩张问题，可以说探索出了一条“强县带弱县”、优势互补、合作共赢的区域协同发展路子。
“一年来，在新乡市国资集团、长垣市、封丘县三方共同努力下，长封一体化发展共实施项目35个，总投资135亿元，已完成投资36.6亿元。”王跃峰介绍说，随着飞地园区产业项目的加速落地、基础设施建设的全面铺开、城市功能的不断完善，封丘干部群众对长封一体化发展的信心愈发笃定，89万封丘人民有信心更有能力在县域经济高质量发展的赛道上实现弯道超车，跨越发展。
